主题：农民工市民化，主要是有两方面的问题。

农民工市民化存两大问题

对北京等特大城市而言，城镇化的步伐必然走得较慢。陈耀表示，农民工市民化，主要是有两方面的问题。

其一是市民化的成本是否能够负担，市民化要求公共服务均等化，这就涉及社会保障、教育、医疗、住房等各方面的需求，这需要地方政府测算总的成本。

其二，要考虑城市管理能否跟上，大城市市民化放开后，如何创新社会管理也是一个难题。

陈耀称，城镇化要分步骤来。现在大家片面地追求速度而不考虑质量，是不合适的。当前现有的城镇化中，17%是属于伪城镇化，城镇化率存在虚高。

因此，现有的问题是如何让这部分人真正转为市民，且存在很大的难度。

对很多特大、大中城市而言，户籍管理制度改革到底难在哪里？

李铁称，大城市的户籍管理体制改革，首先可以考虑针对已在大城市长期定居、稳定就业、举家迁徙的外来人口。

他们总量中占比并不高，解决他们的落户不会带来太多财政上的负担。在操作环节上，一些特大城市可以在周边的建制镇和远郊区县，率先进行户籍管理制度改革，比如可以考虑把在主城区的长期举家迁徙的外来人口落户到远郊区县和小城镇。

“十五”规划首提城镇化

资料显示，“城镇化”被官方首次采用确认是在13年前。

这份建议里专门用500多字阐述“积极稳妥地推进城镇化”。